河南省2021年重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)提升行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)《河南省2021年大氣污染防治攻堅(jiān)實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理工作，全面提升工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理水平，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染綜合治理，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展為立足點(diǎn)，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，科學(xué)分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進(jìn)，指導(dǎo)幫扶企業(yè)瞄準(zhǔn)省內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)典型開展對(duì)標(biāo)升級(jí)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能、降耗、減污、降碳等綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升環(huán)境治理能力和治理水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)有效推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。

二、工作目標(biāo)

到2021年底，全省重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)企業(yè)和績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)力爭(zhēng)不低于20%，全省范圍內(nèi)基本消除D級(jí)企業(yè)，重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理水平大幅提升。

—鋼鐵、鐵合金、焦化、石灰窯、鑄造、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉬冶煉、再生銅鋁鉛鋅、有色金屬壓延等金屬類行業(yè)A、B級(jí)企業(yè)占比從7.6%提升到15%以上；水泥、磚瓦窯、陶瓷、耐火材料、玻璃、巖礦棉等建材類行業(yè)A、B級(jí)企業(yè)占比從4.1%提升到15%以上；玻璃鋼、防水建筑材料、煉油與石油化工、炭黑制造、煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥制造、涂料制造、油墨制造、纖維素醚、包裝印刷、人造板制造、塑料人造革與合成革制造、橡膠制品制造、制鞋、家具制造、汽車整車制造、工程機(jī)械整機(jī)制造、工業(yè)涂裝等涉VOCs類行業(yè)A、B級(jí)企業(yè)占比從1.6%提升到20%以上。省級(jí)制定的重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)企業(yè)占比不低于25%。（見附件1）

—鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到25%以上；開封市、安陽市、許昌市、南陽市績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到20%以上；平頂山市、鶴壁市、焦作市、濮陽市、漯河市、三門峽市、商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市、濟(jì)源市績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到15%以上。（見附件2）

三、工作任務(wù)

（一）優(yōu)化績(jī)效分級(jí)技術(shù)指標(biāo)。結(jié)合企業(yè)污染特征、行業(yè)治理水平、環(huán)境管理需要等具體情況，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)范圍，從工藝裝備、能源類型、原輔材料、污染治理技術(shù)、有組織排放、無組織排放、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境管理和運(yùn)輸監(jiān)管等方面，修訂完善重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南，對(duì)同類行業(yè)、同類企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求的績(jī)效分級(jí)管理，鼓勵(lì)“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建立績(jī)效提升企業(yè)清單。按照重污染天氣應(yīng)急減排工業(yè)源清單，結(jié)合固定污染源排污許可證登記情況及各行政主管部門近五年的行政審批信息，更新完善重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)清單臺(tái)賬，排查摸底當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)治理現(xiàn)狀，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展條件，分行業(yè)分類別建立績(jī)效提升企業(yè)清單，著力培育一批研發(fā)基礎(chǔ)好、治理投入多、行業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的企業(yè)，科學(xué)合理設(shè)置預(yù)期目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)“梯度達(dá)標(biāo)”，推動(dòng)全省工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。

（三）組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)以同行業(yè)省內(nèi)外績(jī)效分級(jí)A級(jí)企業(yè)為標(biāo)桿，開展綠色發(fā)展評(píng)價(jià)、技術(shù)研討交流等多種形式的現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高效的治理工藝、科學(xué)的管理方法，引導(dǎo)企業(yè)“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)”，不斷提升環(huán)境績(jī)效水平，逐步縮小與同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的差距。通過對(duì)標(biāo)先進(jìn)、以點(diǎn)帶面、分步提標(biāo)的辦法，培育一批績(jī)效先進(jìn)性企業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境績(jī)效水平大幅提升，帶動(dòng)全行業(yè)環(huán)境管理水平和治理能力整體升級(jí)。（四）指導(dǎo)幫扶企業(yè)對(duì)標(biāo)升級(jí)。整合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)及行業(yè)專家等力量組成專門隊(duì)伍，對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)，開展“送政策、送技術(shù)、送方案”活動(dòng)，指導(dǎo)幫扶企業(yè)在提升技術(shù)創(chuàng)新能力、開展清潔能源替代、實(shí)施無組織排放精細(xì)化管理、建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施、加強(qiáng)治理設(shè)施運(yùn)行管理、提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)等方面遇到的實(shí)際困難和問題，幫助企業(yè)制定“一企一策”提升方案，鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級(jí)等措施，全面提升環(huán)境績(jī)效水平。

（五）實(shí)施綠色發(fā)展激勵(lì)政策。探索建立正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，對(duì)不同環(huán)保治理水平的企業(yè)實(shí)施差別化管控措施，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)近三年獲得“能效領(lǐng)跑者”、“綠色工廠”稱號(hào)和綠色發(fā)展排行榜排名靠前的企業(yè)優(yōu)先納入績(jī)效分級(jí)提升評(píng)選范圍；對(duì)全部使用低VOCs 原輔材料的A、B級(jí)企業(yè)可豁免O3污染高發(fā)時(shí)段禁止或者限制VOCs排放的要求；對(duì)實(shí)現(xiàn)清潔能源替代、建設(shè)高效廢氣治理工藝、全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放A級(jí)企業(yè)，在重污染天氣預(yù)警期間，可自主采取減排措施，并納入河南省監(jiān)管執(zhí)法正面清單，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次；對(duì)達(dá)不到要求的D級(jí)企業(yè)，可納入季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控范圍。

（六）嚴(yán)格績(jī)效分級(jí)審核評(píng)定。嚴(yán)格落實(shí)《河南省2020年重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)實(shí)施辦法（試行）》要求，各地生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)專家，依據(jù)國(guó)家和我省制定的重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)差異化指標(biāo)，自下而上，逐級(jí)把關(guān)，有序推進(jìn)，分批次做好A級(jí)企業(yè)、B（含B-）級(jí)企業(yè)、C級(jí)企業(yè)和績(jī)效引領(lǐng)企業(yè)的審核評(píng)定工作。省生態(tài)環(huán)境廳組織重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)編制單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)專家對(duì)各地審報(bào)的A級(jí)企業(yè)、B級(jí)（含B-）企業(yè)和績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核，督促指導(dǎo)各地規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理工作。

（七）實(shí)施動(dòng)態(tài)績(jī)效分級(jí)管理。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。將超標(biāo)排放、偷排偷放、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法問題企業(yè)納入信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行降級(jí)處理，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提質(zhì)升級(jí)，既讓環(huán)?？?jī)效水平高的企業(yè)享受政策紅利，也讓持續(xù)提標(biāo)改造的企業(yè)看到希望，激發(fā)企業(yè)活力，維護(hù)績(jī)效分級(jí)評(píng)定工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四、階段劃分

（一）動(dòng)員部署階段（2021年5月20日-5月31日）各地根據(jù)本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、工作時(shí)限等要求，深入動(dòng)員部署，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。動(dòng)員部署情況于5月31日前報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。

（二）對(duì)標(biāo)提升階段（2021年6月1日-7月30日）各地組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)以同行業(yè)省內(nèi)外績(jī)效A級(jí)企業(yè)為標(biāo)桿，開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)活動(dòng)，排查建立重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效提升企業(yè)清清單，指導(dǎo)幫扶企業(yè)對(duì)標(biāo)升級(jí)，全面提升環(huán)境績(jī)效水平。重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效提升企業(yè)清單（見附件3）于6月15日前報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。

（三）審核評(píng)定階段（2021年8月1日-9月30日）各地對(duì)完成提升改造的重點(diǎn)培育企業(yè)開展績(jī)效分級(jí)評(píng)審，分別于8月15日、8月30日、9月15日、9月30日前，分四個(gè)批次完成涉VOCs行業(yè)、金屬類行業(yè)、建材類行業(yè)、河南省本地重點(diǎn)行業(yè)及保障類企業(yè)的審核認(rèn)定工作。各批次評(píng)審工作完成后將A級(jí)、B級(jí)、績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)清單（見附件4）及申報(bào)材料一并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。

（四）信息公開階段（2021年11月1日至11月15日）各地及時(shí)將企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)結(jié)果向社會(huì)公告，自覺接受同行業(yè)和全社會(huì)的監(jiān)督，并依據(jù)評(píng)定結(jié)果修訂完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，落實(shí)差異化管控措施。重污染天氣應(yīng)急減排清單按規(guī)定程序和時(shí)限要求報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案審查。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視績(jī)效分級(jí)管理工作，將其作為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，積極組織轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)升級(jí)，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，保障工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)范工作流程，確保公平、公正、公開、科學(xué)有序地做好重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作納入大氣污染防治攻堅(jiān)調(diào)度督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)全過程的監(jiān)督檢查，做到工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)、夏季O3污染防治攻堅(jiān)、重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)有機(jī)結(jié)合，同向同步同頻推進(jìn)，統(tǒng)籌結(jié)合，相得益彰，確保各項(xiàng)工作落實(shí)見效。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，把廉潔評(píng)級(jí)貫穿績(jī)效分級(jí)評(píng)定工作的全過程，逐級(jí)、逐環(huán)節(jié)梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定針對(duì)性措施，防患于未然，嚴(yán)守紀(jì)律底線、法律紅線，對(duì)于發(fā)生違紀(jì)違法行為的，取消企業(yè)的評(píng)級(jí)資格，并嚴(yán)肅追究有關(guān)工作人員責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、微信、短信、展覽等多種形式，向社會(huì)和廣大企業(yè)宣傳績(jī)效分級(jí)工作的相關(guān)政策和重要意義，加大正面典型宣傳和反面案例曝光力度，增強(qiáng)企業(yè)提升環(huán)境績(jī)效水平的責(zé)任感、榮譽(yù)感和自律意識(shí)。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾和媒體參與，切實(shí)形成齊抓共管、群防群治的良好氛圍。